五月初，潼关战事进入僵持，汴京城内却另起波澜。

五月初七，户部衙门前的空地上，几名低级官员围着一辆牛车低声抱怨。

“这算什么？俸禄还是废弃杂物？”一个穿着青色官袍的录事抓起一张皮革，上面已有霉斑，“王计相这是要把三司库房里的积年旧货，全折给我们了！”

“上月发的是受潮陈米，这月倒好，连米都没了。”另一名官员同样不满。

“小声些。”一名年长的主事压低声音，“没听说吗？潼关前线催粮催得紧，三司那边说，国库实在支应不开了。王计相下令，一切以军用为先。”

“军用为先，可我们也是朝廷命官，也要养家糊口啊！”

抱怨声在朝廷各衙门中蔓延开来，甚至有人私下传言，王章并非无钱，而是将各地新解到的税赋，尽数挪作他用，中饱私囊。

五月十二，常朝。

待日常政务议毕，一名御史台官员出列，持笏躬身：“陛下，近日俸禄发放，多以杂物折抵，且折价不公，官员颇有怨言。如今大敌当前，臣等自当体谅朝廷艰难，然折物充俸，实非长久之计，亦恐寒了百官之心。臣恳请陛下明察，令三司妥为筹措，至少……至少折价公允些。”

王章脸色一沉，正要出列驳斥，杨邠却已先一步踏出。

“陛下，如今潼关前线，数万将士与叛军浴血厮杀，每日消耗粮草军械无数。永兴、河中两路行营，大军云集，转运不绝。国库艰难，乃是实情，绝非三司推诿。文武百官，受朝廷俸禄，享万民供养，值此国难，理应为国分忧，与朝廷共渡时艰，些许折俸，便生怨怼，岂是忠臣所为？”

杨邠看向那名御史，语气强硬道：“若有人觉得不公，大可列出明细，到户部核对。在此朝堂之上空发议论，扰乱人心，是何居心？！”

那御史脸色发白，喏喏不敢再言。

杨邠面向刘承祐，躬身道：“陛下，臣以为，当此用兵之际，一切皆应以军用为先，百官俸禄，能发实物已是朝廷竭力维持。若有人因此怨望，便是私心重于公义，不体国艰！臣请陛下明示朝野：凡再有无端非议俸禄、动摇人心者，当以扰乱后方、贻误军机论处！”

话语掷地有声，殿内鸦雀无声。许多官员低下头，不敢与杨邠对视。

刘承祐知道杨邠说得在理，国库空虚是实情，军用优先也是正理。但那些低级官员的难处，也是实实在在的。

“杨相公所言在理，国难当头，确需上下同心，共克时艰。俸禄折物，实属无奈，还望诸卿体谅朝廷苦心。”

一场风波，看似被压下了。但许多官员走出崇元殿时，面色都不太好看。

这日午后，苏逢吉求见。

他今日呈报的，是山东、河北等地夏季税赋解运的安排。

奏对完毕，苏逢吉却未立刻告退，而是拱手道：“陛下，臣另有一事，思之再三，觉应奏报天听。”

“苏相公请讲。”

“近日各地州县多有反映，言道路阻滞，商旅不行，民间怨声渐起。”

刘承祐微微皱眉：“可是因为战事，各地设卡盘查过严？”

“盘查是其一，更紧要的是‘过所’之制。”苏逢吉道，“杨相月前颁下严令：天下行旅，无论士农工商，凡离本县本乡者，皆需向官府申领‘过所’，写明事由、去向、归期，沿途关津勘验放行。无‘过所’者，一律不得通行，违者拘押。”

刘承祐知道“过所”是古代的路引制度，便于人口管理。

苏逢吉继续道：“杨枢相另有一令：凡‘前资官’——即曾任职而现已去职的官员——未经朝廷许可，不得离开现居州县，更不得随意游历、访友。各地需严加监视，按月上报其动向。”

刘承祐知道杨邠执政，以“严苛”著称，史书亦有记载，过刚易折，杨邠也因此而丧命。

“苏相公以为此二令如何？”刘承祐问。

苏逢吉回答：“陛下，臣不敢妄议杨枢相政令。然据地方奏报，因‘过所’之制繁琐严苛，许多商旅裹足不前，货物滞销，市面日渐萧条。而‘前资官’之禁，更令许多致仕乡绅、罢职官吏心生惶恐，以为朝廷猜忌过甚，长此以往，恐失士人之心。”

刘承祐沉默片刻道：“苏相公所奏，朕知道了。且先退下，容朕思之。”

苏逢吉退出后，刘承祐决定召杨邠觐见问询，却忽闻太后召见，不得不先行作罢，启程前往后宫。

约莫半个时辰后，刘承祐乘步辇来到寿康宫。

进入正殿，只见李太后端坐主位，她下首坐着王太妃——陈王刘承勋之母。

“儿臣参见母后，参见太妃。”刘承祐上前，依礼深深一揖。

李太后抬手道：“官家快免礼。坐下说话。”

刘承祐却未立刻就坐，而是垂首道：“儿臣登基已两月有余，政务冗杂，未能常来向母后、太妃请安问暖，实是不孝，特来请罪。”

王太妃微微欠身，轻声道：“陛下言重了。陛下日理万机，以国事为重，正是大孝。先帝若知陛下如此勤政，必感欣慰。”

李太后也叹道：“官家不必自责。你肩上的担子重，吾都明白。”

刘承祐这才在宫人搬来的锦墩上坐下。闫晋指挥小内侍将备好的礼物奉上。给太后的是一匹雨过天青色的越罗、一对羊脂玉镯；给太妃的是一匣上等山参、一尊小巧的鎏金香炉。二人皆温和道谢，命人收下。

刘承祐随后主动开口问道：“不知母后今日召儿臣来，是有何事吩咐？”

李太后抿了口茶才开口道：“官家，你如今虚岁已十八，登基为帝，承继大统。然中宫之位，至今空悬，后宫只有耿氏一人。此事关乎国本，关乎宗庙延续，不宜拖延。”

刘承祐心中一动，原来是催婚，于是恭敬答道：“母后关怀，儿臣感激。只是如今关西战事正急，李守贞、赵思绾二逆未平，朝廷大军在外，每日钱粮耗费巨大，国库吃紧，民生亦显疲敝。儿臣以为，当此非常之时，宜先国事而后家事。立后大典，耗费不赀，且需筹备经年。不若待战事稍缓，府库略丰，再行议定，方为稳妥。儿臣年轻，此事……不急。”

历史上，刘承祐想立耿氏为皇后，被杨邠坚决阻止，哪怕耿氏早逝，刘承祐准备以皇后之礼下葬，杨邠也不允许，也由此埋下导火索。

李太后的眉头却微微蹙了起来。

“官家此言差矣，天子之事，无有私事，皆是国事。立后，是定国本、安人心。你早日大婚，册立中宫，绵延皇嗣，这天下臣民才能觉得朝廷安稳，后继有人。先帝在时，最牵挂的便是国祚传承。若官家迟迟不立后、不诞育子嗣，先帝在泉下，岂能安心？”

王太妃在一旁微微颔首，轻声道：“太后所言极是。宗庙嗣续是根本。早日立后，六宫有主，内外皆安。”

“母后教训的是。”刘承祐斟酌着词句回答，“只是立后乃大事，人选须德容兼备，堪为天下母仪，更需仔细甄选考量，非仓促可定。如今朝廷上下心力皆在平叛，若此时大张旗鼓选后，恐分薄了政务精力。不如……待今秋战事有个眉目，儿臣再禀明母后，妥为办理。”

李太后面色稍霁，点头道：“好吧，官家且先心里有个数，具体操办，自有礼部与宫中旧例可循，莫要让朝野觉得，陛下于立嗣延祚之事，有所轻忽。”

刘承祐低头称是，又叙了片刻闲话，便起身告退。

走出寿康宫，刘承祐望向政事堂所在的方向。杨邠此刻应在那里处理政务。他本打算即刻召杨邠商议废除扰民禁令，但太后召见打乱了计划。此刻已近申时，若再召重臣议事，未免显得过于急切。

“传朕口谕，明日早朝后，请杨枢密、苏相公、王计相三人至政事堂议事。”刘承祐对闫晋吩咐道。

“是。”