正月三十，万岁殿西暖阁。

御案上堆满了奏本，摞成三叠，每一叠都比上一叠高。刘承祐坐在案后，手里捧着一本，眉头紧锁。看完一本，放到左边，又从右边拿起一本。

刘承祐的目光落在手中的奏本上，是礼部呈上来的，关于度牒发售的章程。前面几条写得还算清楚——度牒定价二百缗，由礼部统一颁发，加盖礼部大印方为有效。无度牒而私自出家者，强令还俗，补缴赋税。

可翻到后面，附着一份长长的清单，上面密密麻麻列着礼部官员提出的疑问：

——天下僧尼，多有出家多年而无度牒者。若一概不认，强令还俗，恐激起僧尼不满，甚至引发佛门动荡。若承认事实，则彼等未纳一文钱，日后僧尼皆先出家、后买牒，朝廷何以应对？

刘承祐揉了揉眉心，把这本放到左边，又拿起下一本。

户部的，关于税改。

他的目光扫过那些文字，眉头皱得更紧了。

——渡口、城门、道路，向有吏员把守，其俸禄皆出自过往商旅之杂税。今若废除杂税，统一抽取七厘，则此数百吏员俸禄从何而出？若收取之税不足填补此缺，则税改徒有其名，反增朝廷负担。若许地方自筹，则杂税复生，换汤不换药。若裁减冗员，此数百人何以为生？若安置不当，必生事端。

刘承祐把奏本合上，靠在椅背上，长长吐出一口气。

还有追封。

礼部另一本奏章里写着：

——追封爵位，若定价太高，则买者寥寥，国库所入有限；若定价太低，则人人可买，礼制崩坏。又，何人可买？若来者不拒，则曾有罪者亦可获追封，朝廷威严何存？若限定良民，则需一一审查，所费人力物力，恐不亚于所入。

——追封对象，若只限父母，范围太窄；若扩至祖父母，则豪强可借此抬高门第，久之必成攀比之风。

刘承祐把这本也放下，又拿起下一本。

第六本、第七本……刑部的律法草案、御史台的监督章程。

各部的，各州的，各衙门的。每一个部门都在提出问题，每一个问题都比上一个更难解。

闫晋悄步上前，换了盏热茶。

刘承祐端起茶盏抿了一口，靠进椅背，长长吐出一口气。

“把这些……”他顿了顿，“全部整理出来，誊抄清楚。明日召杨相公、苏相公、王相公，再议。”

闫晋躬身应道：“奴婢遵旨。”

门外传来通报声：“官家，杨相公遣人送本。”

刘承祐直起身：“呈上来。”

一名小内侍趋步入内，双手捧着一份奏本。刘承祐接过，展开。

杨邠的字迹工整有力：

“臣杨邠谨奏：新政四策，千头万绪。各衙门分头拟定，难免参差。臣请陛下择一人，总揽新政事务，统一调度，以免政出多门，互相掣肘。……”

又是一件大事……

政事堂几位相公，杨邠管军政，苏逢吉管文墨，王章管财政，都是要紧的差事，谁也不能动。

史弘肇是武将出身，让他去管新政那些弯弯绕绕，不出三天就得把人都得罪光。

郭威倒是合适，有能力，有威望，做事沉稳。可是他在军中威望已经够高了，如果再插手朝政……况且，万一地方有事，谁去出征？

范质？人倒是能干，可开封府那一大摊子事已经够他忙的了。

魏仁浦？资历太浅，无法协调各机构。

白文珂？西京留守，武将出身，让他按制度办事没问题，可新政弯弯绕绕太多，他未必能及时变通。

苏禹珪、李涛……

刘承祐的手指在御案上轻轻叩了两下。

需要一个有威望、有资历的人坐镇。可这样的人，要么已经忙得脱不开身，要么不适合干这个活。

他烦躁地把奏本往案上一摔。

门外传来通报声：“启禀陛下，礼部尚书王松求见。”

刘承祐深吸一口气，坐直身子：“宣。”

王松趋步入内，撩袍跪倒：“臣王松，叩见陛下。”

刘承祐抬手虚扶：“王尚书平身。何事？”

王松站起身，从袖中取出一份奏本，双手呈上。

“陛下，纳妃册封诸事，已准备妥当。礼部择定吉日，拟于二月二十七日行礼。请陛下御览。”

刘承祐接过，翻开看了一眼，又合上。

“就照此办理。”他把奏本放到一边，又拿起那堆新政奏本，朝王松晃了晃，“王尚书来得正好。度牒的事，礼部是怎么议的？”

王松躬身道：“回陛下，臣正为此事而来。臣与部中诸官商议，觉得……可否变通一二？”

刘承祐抬眼看他：“怎么变通？”

王松道：“已出家的僧尼，若强令还俗，恐生变乱。臣以为，不如承认事实，准其补办度牒。补办的费用，可以比新申请的低一些，以示宽待，如此，既收了钱，又安了人心。”

这倒是个办法。

他抬起头，看向王松，脸上浮起一丝笑意：

“王尚书此议，倒是可行。容朕再想想。”

王松躬身道：“臣愚钝之见不及陛下万一。”

刘承祐摆了摆手：“王尚书先回去歇着吧。纳妃之事，便照此办理，度牒的事，朕会与诸位相公再议。”

王松起身，再拜，倒退两步，转身退出暖阁。

刘承祐搁下笔，揉了揉眉心。

那堆奏章还堆在案上，度牒、税改、追封，一件件都还没着落。杨邠那本奏章也压在案角，“择一重臣”四个字，像块石头压在心里。

他抬起头，看向侍立在侧的闫晋。

“冯太师如今在何处？”

闫晋略一思索，躬身道：“回官家，这个时辰，冯太师应当在家。”

刘承祐点了点头：“速去请来，就说朕有要事相商。”

闫晋应声退出。

刘承祐走回御案后坐下，望着那堆奏章，手指在案上轻轻叩了两下。

约莫两刻钟后，殿外传来通报声：“冯太师到——”

刘承祐直起身，理了理衣袍。

殿门推开，冯道缓步而入。

“老臣冯道，叩见陛下。”

刘承祐快步绕过御案，弯腰扶住他双臂：“太师不必多礼。来人，赐座。”

内侍搬来锦墩，冯道谢恩落座。

刘承祐在他对面坐下，目光落在他脸上，语气里带着几分恳切：

“新政之事，太师想必也听说了吧？”

冯道欠了欠身，声音平和：“回陛下，略有耳闻。”

刘承祐点了点头，让闫晋把御案上的奏章递给冯道。

“太师久历朝堂，见多识广。朕正有一些事，想请教太师。”

冯道接过，展开细阅。他一页一页翻过去，看得极慢，有时还停下来，捻着胡须思索片刻，才继续往下看。

约莫一炷香的功夫，冯道终于合上最后一本奏章，抬起头来。

刘承祐望着他：“太师以为如何？”

冯道沉吟片刻，缓缓开口：

“王尚书所提补办从轻，已是上策。然臣以为，可在其中再加一条，补办之人，除缴费之外，还需有寺院出具保状，证明其出家年月。若无寺院可保，则不准补办，勒令还俗。”

“如此，一则防止有人趁机冒认僧籍，二则也可约束寺院，不至滥收门徒。至于尚未出家的，严定章程，无度牒不得剃度。违者，主持连坐便是。”

他点了点头：“太师此议，倒是周全。”

冯道微微欠身，又道：

“再说税改。陛下欲废除杂税，统一抽取七厘，此事大善。然渡口、城门、道路的吏员，确实是个问题。”

刘承祐点头：“正是，这些人若没了俸禄，只怕要闹事。”

冯道笑了笑，那笑容里带着几分老吏才有的从容：

“陛下莫急。臣以为，可先做三件事。”

刘承祐凝神细听。

“第一，清查。各渡口、城门、道路，现有多少官吏，逐一登记造册，每人每月需多少俸禄，也一并理清。新政初行，只限开封、洛阳两地，此事应当不难。”

刘承祐颔首。

“第二，安置。老弱者，给予一笔俸禄遣散，让他们回家养老。年轻力壮者，可转官为民，或充作乡兵，维持地方治安。”

刘承祐眉头微微一蹙：“转官为民，会不会引起反弹？”

冯道摆了摆手：

“这正是臣要说的第三件事。”

他顿了顿，声音放缓了些：

“渡口、城门，皆是商贾必经之地。养那些吏员，作用无非是盘查过往，可陛下已经放宽过所，重重盘查已无必要，既如此，不如在这些地方办些茶肆、酒肆。”

“原本在这些地方的官吏，就可以转民，做这些营生。如此一来，这些人不仅不再吃朝廷俸禄，还可以给朝廷纳税。他们自己做买卖，也无法再打着朝廷的旗号勒索百姓。即使心中不满，前期补偿一些钱，也就过去了。”

“如果渡口、城门这些地方不够，城里还有很多空位也可分配安置，陛下要恢复民生，商事必不可少。”

“朝廷要做的，不过是定期派人巡视治安，其余的，让他们自己去折腾便是。”

刘承祐听着，嘴角慢慢浮起一丝笑意。

这老头儿，思想还挺先进，转业承包都来了。

他点了点头：“太师此议，倒是新奇。”

冯道微微欠身，又说起追封的事。

“至于追封一事。”他笑了笑，那笑容里带着几分看透世情的通达，“说到底，卖追封就是为了要钱。那不如直接放宽，只要有钱，都能买。”

刘承祐眉头微动。

冯道继续道：“以前有罪的，额外交一笔赎罪钱便是。甚至已故的兄弟姐妹，也可以追封，反正都是死人，只要不是谋反等十恶不赦之罪，就算追封个王爵，又能怎么样呢？他们后代子孙没有官职在身，也是平民百姓，并无大碍。”

“至于审查，也不难办。只要申报者自陈身世，三户联保，官府备案即可。”

刘承祐听完，心里暗暗点头。

这倒是像冯道的风格——不较真，差不多就行了。

他沉默片刻，又问道：

“太师，总揽新政之人，可有举荐？”

冯道闻言，垂下了眼帘。片刻后，他抬起头来，面上依旧平和，声音却淡了几分：

“陛下身边俊杰甚多，臣不敢妄言。”

刘承祐望着他，知道这是不肯说。

他也没有勉强，只点了点头：

“太师辛苦。今日请教，受益良多。”

冯道站起身，躬身一揖：

“臣不过略陈愚见，能入陛下之眼，已是荣幸。”

刘承祐摆了摆手：“闫晋，送太师。”

闫晋上前，引着冯道退出暖阁。